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        浙江省體育局關于印發《浙江省體育局關于推進體育賽事改革構建現代化賽事組織體系的若干意見》的通知

        2020-07-22 15:24浙江省體育局

        各市、縣(市、區)體育部門,省體育局各直屬單位,各省級體育協會:

          為進一步推進我省體育賽事改革發展,加快健康浙江和高水平現代化體育強省建設,為浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口貢獻體育力量,省體育局研究制定了《浙江省體育局關于推進體育賽事改革構建現代化賽事組織體系的若干意見》,現印發給你們,請遵照執行。

          浙江省體育局

          2020年7月14日

        浙江省體育局關于推進體育賽事改革

        構建現代化賽事組織體系的若干意見

          體育賽事是建設健康浙江、打造現代化體育強省的重要內容。近年來,我省體育賽事蓬勃開展,各地舉辦賽事積極性不斷增強,有力地推進了健康浙江和高水平現代化體育強省建設,已成為提升城市品質和形象、改善和豐富民生、打造經濟增長新動能的重要引擎,成為展示浙江經濟社會發展和體育事業成就的重要窗口。同時,我省也存在賽事管理多頭、辦賽質量不高、高水平賽事不多等問題。為進一步推進我省賽事改革發展,助力浙江經濟社會發展,特提出如下意見:

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于體育工作的系列重要講話、指示精神,貫徹落實省委、省政府一系列重大決策部署,牢固樹立以人民為中心的思想,以滿足人民群眾日益增長的體育健身及精神文化生活需求為出發點,堅持政府引導、市場運作、社會參與,持續推進“放管服”改革,不斷完善體育賽事規劃布局和組織體系,建立健全體育賽事服務保障和監督管理機制,為建設高水平現代化體育強省服務,為浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口貢獻體育力量。

          (二)基本原則

          1、圍繞中心,服務民生。堅持以人民為中心的發展理念,堅持體育賽事服務經濟社會發展的目標,圍繞黨委政府的中心工作,聚焦群眾的需求和賽事布局的撬動點。助力體育消費升級,充分發揮體育賽事在豐富公共體育服務體系中的重要作用。

          2、政府引導,市場主體。加快政府職能轉變,強化市場監管功能,做好政策引導、規劃設計、標準制定、績效評估。充分發揮政府的引領和市場在資源配置中的決定性作用,積極引導社會力量參與體育賽事,營造有利于社會力量辦體育賽事的良好環境,讓社會力量成為舉辦體育賽事的中堅力量。

          3、深化改革,創新管理。改革體育賽事管理體制和運行機制,進一步厘清體育賽事管理監督職能,著力推動管辦分離。充分發揮數字賽事的作用,做到體育賽事事項辦理最多跑一次,實現體育賽事舉辦一張網。著力加強體育賽事規范化、標準化建設,在體育賽事舉辦、監管等方面實現全國領跑。

          4、共建共享,融合發展。堅持體育賽事為競技體育、群眾體育和體育產業發展服務的助推和融合作用。注重體育賽事在不同地區、不同項目、不同類別、不同人群的協調和協同發展。堅持體育賽事與旅游、文化、會展、傳媒等相關行業的深度融合,整合社會資源,共同繁榮體育競賽市場。

          二、工作目標和任務

          著力構建科學高效的賽事組織體系,實現賽事布局科學合理,賽事政策完備規范,賽事組織順暢有序,賽事評估科學嚴謹,賽事監管合法合規,賽事效益充分顯現,實現賽事組織體系和能力現代化,努力實現體育賽事強省目標。

          (一)第一階段:2020-2025年

          以“十四五”規劃收官為標志,形成完善的現代化賽事組織管理體系,全省賽事的國際化、規范化、科學化、市場化水平不斷提高,基本實現賽事強省目標。努力成為全國舉辦體育賽事的窗口和標桿。積極打造與國際接軌、群眾基礎好、項目推廣價值高的田徑、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、高爾夫、武術、帆船帆板、龍舟等單項體育賽事體系。全省每年舉辦國際性賽事80場以上,其中國際頂級賽事達到10場以上;全國性賽事300場以上,其中奧運會、全運會項目一類10場以上;長三角體育賽事在浙江形成系列品牌。體育線上賽事初具規模。體育賽事的市場化程度大幅提高。體育賽事成為拉動當地經濟社會發展的重要引擎。

          全省各地賽事規模、規格和辦賽質量不斷提升,賽事的商業化、市場化程度不斷提高,各設區市爭取達到“一市多品牌”,所有縣(市、區)達到“一縣一特色”,努力實現“一縣多特色”的目標。全省建成5-7個國際化、科學化、規范化的賽事之城,一半以上的縣(市、區)建成賽事集聚縣(市、區)。培育10家以上知名體育賽事企業。其中,2021年,各設區市爭取達到“一市一品牌”,30%縣(市、區)達到“一縣一特色”的目標。

          (二)第二階段:2026-2035年

          全省體育賽事的國際化程度走在全國前列,實現現代化體育賽事強省目標。成為全國舉辦體育賽事的重要窗口和標桿。賽事經濟成為體育產業的核心產品,占體育產業比重40%以上。長三角地區賽事合作體系完備,聯合申辦國際頂級綜合性運動會和單項比賽。各設區市每年舉辦多場高質量的國際、國內賽事。各單項體育運動項目賽事體系完備,賽事效能極大提升。設區市基本達到賽事之城的標準,縣(市、區)基本達到賽事集聚縣(市、區)標準。體育賽事成為民生事業重要內容,成為城市形象的顯著標志,成為經濟社會發展的重要領域。

          三、體育賽事類別

          賽事類別按照兩種類別進行歸類。一是按我省體育賽事發起方和參賽主體來確定,分為國際性賽事、全國性賽事、跨省際賽事、全省性賽事、地方性賽事和社會化商業性賽事六大類。二是按賽事項目特點進行區別,主要分為奧運會項目和非奧項目。(見附件)

          四、體育賽事的規劃布局

          (一)加強體育賽事規劃

          結合“十四五”規劃,按高水平建設現代化體育強省的要求,編制體育賽事中長期發展規劃。完善體育賽事布局,加強體育賽事與浙江城市總體規劃、大灣區大花園大運河大都市圈、長三角等重點區域規劃銜接。依托體育場館設施以及江河湖海、山地、海島、森林、公園、景區、道路等城鄉空間資源,著力構建科學、多元、富有特色的專項賽事規劃。

          把握國際體育賽事發展趨勢,結合我省全民健身、競技體育和體育產業重點項目布局,積極引進和培育足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、田徑、游泳、武術、體操、舉重、智力、自行車、水上運動等在我省具有較好社會基礎和隊伍規模的體育賽事;促進馬術、射箭、擊劍、棒壘球、山地戶外、汽車摩托車、鐵人三項、航空、電子競技、智能體育等具有廣闊前景的體育賽事發展;積極扶持推動冰雪賽事在我省的普及和推廣。積極推動以運動項目為核心的賽事體系建設。

          (二)積極引進國際體育賽事

          利用舉辦杭州亞運會契機,依托浙江獨特的山水資源和人文條件,引進和申辦各類國際、國內大賽,尤其是奧運會、全運會游泳、田徑、羽毛球、網球、舉重、射擊、自行車、皮劃賽艇、帆船帆板等浙江優勢項目。提升足球世俱杯、世界排球聯賽、世界女排俱樂部聯賽、龍舟世錦賽、長距離鐵人三項世界杯等高品質國際體育賽事的辦賽質量和影響力,并努力迭代升級。加強長三角賽事一體化合作,聯合申辦引進更多國際頂級體育賽事。

          (三)科學布局全省體育賽事

          堅持統籌兼顧、因地制宜,科學布局各類賽事舉辦主體辦賽,為提升競技體育、青少年體育和群眾體育發展水平,拉動體育消費服務。突出地域特點,科學謀劃賽事。推動各地出臺浙江省內區域性賽事發展規劃實施意見,推動省級單項協會對單項體育賽事體系布局建設。對全省各地舉辦重點賽事進行科學布局。

          五、體育賽事的培育和品牌打造

          (一)充分發揮政府在培育體育賽事中的引領作用

          按照政府有部署、社會有需求、保障有條件、辦賽有目標的總體思路,大力培育符合當地特點、順應發展趨勢的體育賽事。政府和體育部門應對年度賽事計劃進行立項,建立賽事申辦平臺,并向社會公布。

          建立健全賽事扶持激勵機制,把體育賽事納入大文化建設和健康浙江建設范疇,在財政稅收、金融政策、土地資源和場館建設等領域出臺相關政策予以扶持。

          積極培育浙江省綜合性、特色性運動會等體育賽事。以四年為一個周期,每年舉辦一次以上全省性綜合性群眾體育賽事。按照“綠水青山就是金山銀山”的理念,結合浙江豐富的山水資源,全面打造浙江生態運動會。借鑒長三角的區域優勢,促進長三角體育賽事群在浙江的落地推廣。

          (二)加大對體育賽事的投入力度

          科學統籌浙江省扶持地方體育發展專項資金支持浙江省品牌賽事建設,科學評估品牌賽事效益。省體育局每年用于扶持賽事發展資金不少于5000萬元。各地應制定體育賽事扶持政策,設立賽事扶持資金,鼓勵支持賽事承辦,培育本地賽事發展。

          (三)積極扶持重大國際體育賽事

          綜合評估世錦賽、世界杯等賽事的影響力和市場價值,引進一批知名度高、市場前景廣的國際重大體育賽事。加強對接國際單項體育組織或辦賽機構,長期落戶一批中國賽、分站賽、巡回賽和積分賽等。與國際體育組織簽約并確定在省內連續舉辦3屆以上的國際單項體育賽事,按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力、辦賽支出等,可給予每次不超過1000萬元的辦賽資助。

          (四)大力培育職業體育賽事

          支持舉辦游泳、自行車、賽車、水上運動、鐵人三項、斯諾克、田徑、網球、拳擊等項目的高水平職業賽事。引導足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、圍棋等職業體育俱樂部加快現代企業制度建設,培育穩定的觀眾群體和濃厚的項目文化。各設區市要吸引高水平職業俱樂部落地注冊并以城市冠名,原則上應擁有一個職業體育俱樂部并落戶一項全國頂級職業體育聯賽的浙江主場賽事。完善“以獎代補”的政府資助方式,對在浙江注冊且代表浙江參加全國頂級職業體育聯賽(足球可為甲級聯賽)的職業體育俱樂部,按項目類別、聯賽成績、參賽投入、人才培養等,可給予每年不超過2000萬元的獎勵資金。

          (五)積極培育扶持自主品牌體育賽事

          積極打造展示生態優勢、契合地理特征、體現浙江文化、融合高新技術的品牌體育賽事,重點培育馬拉松、山地越野、帆船、帆板、皮劃艇、賽艇、輪滑、汽車越野、滑翔傘、馬術、武術、龍舟、極限運動等項目賽事。構建田徑、游泳、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、網球、武術、自行車、擊劍等項目的全省單項品牌賽事體系。圍繞大花園、大運河文化帶、四條詩路文化帶建設,舉辦一批“浙里跑”、“浙里游”、“浙里騎”等系列主題賽事。各市、縣(市、區)要加大力度培育“一市多品牌”“一縣一特色”賽事,挖掘城市與賽事融合共贏的可持續發展之路。對列入《浙江省重點培育品牌體育賽事名錄庫》的品牌賽事,根據效益評估可給予每年不超過500萬元獎勵。

          (六)積極扶持社會力量辦體育賽事

          支持體育賽事企業做優做強。積極鼓勵社會力量舉辦賽事。支持具有行業影響力的體育賽事企業通過品牌輸出、管理輸出、專業技術和人才輸出等形式實現規?;?、集團化、專業化運營。全力打造一批國內外知名、專業能力突出、具有較強核心競爭力的體育賽事骨干企業,成為浙江體育賽事運營管理的市場龍頭和行業標桿。鼓勵中小體育賽事企業專業化發展。

          培育體育賽事中介服務機構。努力培育各類體育賽事中介組織,支持中介組織進入體育賽事申辦、籌備、舉辦、評估等領域。鼓勵社會力量提供體育賽事經紀、金融、保險、廣告、票務、咨詢等服務。支持中介服務機構承接全國性以上體育賽事的開閉幕式、廣告贊助、新聞宣傳等專項活動。

          六、體育賽事的組織與舉辦

          (一)加強對體育賽事的組織領導

          1、加強黨對體育賽事的領導,舉辦全省性以上綜合性運動會,都應在組委會中建立黨組織。積極鼓勵舉辦各類重大體育賽事時成立黨組織。

          2、各級體育部門要努力將體育賽事納入當地體育事業和經濟社會發展全局加以統籌謀劃。完善當地體育賽事中長期規劃和年度計劃,在“十四五”規劃中要對體育賽事發展單獨成篇,明確目標,突出重點,壓實責任,完善體育賽事活動綜合服務機制、跨部門協調機制,加強體育賽事的服務保障和監督管理。

          3、全省各級各類比賽都要依法依規成立單項競賽組委會,由組委會負責賽事組織工作。單項組委會由主辦、承辦和協辦單位等相關人員組成。競賽組委會人員組成由承辦單位提出初步意見,征求各相關單位意見后報主辦單位同意后實施。

          (二)拓寬社會化辦賽渠道

          1、堅持公開化、標準化辦賽。以標準化推進公開化,對省級以上比賽實行公開化辦賽模式。出臺賽事標準化指南,對賽事申辦、辦賽標準、賽事責任、賽事監管作出明確規定。

          2、鼓勵單項體育協會承辦比賽。支持省級單項協會主辦、承辦群眾性體育賽事。省體育局每年公布年度省級賽事計劃,發布單項規程,并給予省級單項協會積極的辦賽規范指導監督。

          3、探索社會機構申辦賽事模式。積極推進社會力量承辦比賽,提高賽事的社會效能和綜合效應。對于省級比賽,要積極創造條件推進社會機構辦賽。

          (三)加強賽風賽紀和反興奮劑工作

          賽事主辦方和承辦方必須加強賽風賽紀管理,確保賽事公平公正健康有序開展。認真履行賽事反興奮劑工作職責。從講政治的高度,認真配合各級反興奮劑組織開展宣傳教育以及檢查調查等工作,按照“零容忍”的要求防范興奮劑風險隱患,對興奮劑違規問題依法依規頂格處理。

          (四)加強青少年運動隊賽前文化測試

          嚴格執行參加省青少年錦標賽、冠軍賽運動員賽前文化測試制度。把文化課測試作為青少年運動員素質教育和技能提高的基礎條件,對所有參賽的青少年運動員都應測試相應的文化課成績。對于文化課測試成績不符合規定的運動員,禁止其參賽或取消其參賽成績。

          (五)加強體育賽事裁判員管理

          加強對全省各級裁判員的培訓管理,省體育局制定全省裁判員建設的相關規定,有條件的省級單項協會都要成立裁委會,推進全省裁判員隊伍建設。省級單項協會要出臺本項目裁判員管理使用的具體實施意見,并向社會公開。

          (六)拓展體育賽事宣傳

          廣泛開展體育賽事宣傳推介。大力弘揚體育文化,依托浙江省政府服務網體育公共服務平臺,提供體育賽事資訊發布、信息查詢、報名參賽等功能服務。充分運用傳統媒體和融媒體、自媒體等互聯網平臺,營造體育賽事發展的良好社會環境。加強與浙江廣電集團、華數集團、浙江移動公司的戰略合作,通過專題節目等系統性包裝加大賽事宣傳力度。

          七、深化體育賽事改革

          (一)加快賽事頂層設計和統籌謀劃

          堅持以改革促發展,通過深化體育賽事改革,改變浙江體育賽事弱、小、散、亂的現狀,進一步提高賽事頂層設計水平,提升辦賽質量,努力推動浙江體育賽事從量的增加向質同步提升轉變。努力把浙江建成走在全國前列的賽事強省。

          (二)建立賽事“一站式”服務機制

          強化賽事審批取消后的服務管理,按照“最多跑一次”的要求,建立多部門聯合一站式賽事活動服務機制或專項例會制度,政府應提供場地、環保、交通、醫療等基本保障和服務,并納入浙江政務服務網,不得要求賽事主辦方提供體育行政部門的審批材料。要通過“一站式”服務,努力為商業性和群眾性大型賽事活動開展創造良好條件。

          (三)加大賽事公開力度

          省級體育行政部門和體育社會團體每年須制定年度賽事活動計劃,建立完善體育賽事產權交易平臺,通過組織平臺發布、賽事推介會、體育論壇和峰會等形式,發布體育賽事資源交易信息。推進體育賽事舉辦權、轉播權、運動員轉會權、門票銷售權、冠名權及無形資產開發等資源公平、公正、公開流轉。省級群眾性賽事、綜合運動會應通過購買服務的方式,按市場規律辦賽。

          (四)加強賽事標準化建設

          嚴格執行國家關于體育賽事活動的管理規范,制定各類賽事活動的組織、流程、服務、安全等標準,強化過程監管。推動公共資源向體育賽事活動開放,圍繞可利用的水域、空域、森林等自然資源,分類制定允許開展的體育賽事活動目錄、申請條件和申辦程序,實行動態管理。

          完善賽事注冊管理。加強賽事數字化建設,積極利用大數據平臺,按照“最多跑一次”,讓數據跑路的要求,修改完善全省性青少年比賽運動員注冊交流制度,推進全省青少年運動員公平公開、規范有序訓練參賽。

          (五)加強對賽事的績效評估

          把體育賽事工作作為浙江體育事業發展的重要內容,納入對各市的健康浙江、體育工作的考核評估內容。建立賽事評估機制,發布全省及各市體育賽事發展年度報告。

          八、體育賽事的監督管理

          (一)規范體育賽事名稱

          1、各類賽事活動名稱使用須符合國家對體育賽事的相關要求和《浙江省體育賽事管理辦法》的要求,與賽事規模、等級、地域、項目等實際內容等相符。

          2、中央和國家機關及其事業單位、全國性社會組織主辦或承辦的國際性、全國性體育賽事,名稱中可以使用“世界”“國際”“亞洲”“中國”“全國”“國家”等字樣或具有類似含義的詞匯,其他體育賽事不得使用與其相同或類似的名稱。

          3、縣級以上體育部門負責本行政區域內體育賽事的管理。體育賽事名稱須符合浙江省體育賽事管理的相關規定。

          4、為避免公眾混淆,嚴格規范使用“錦標賽”、“冠軍賽”名稱。對冠以全省性“錦標賽”、“冠軍賽”的單項最高水平比賽,一般應由省體育局主辦,可由省體育競賽中心、相關訓練單位和省級各單項協會執行或承辦比賽。

          5、公開賽事名錄。省體育局、省體育總會、各項目中心、各級人民政府和體育部門、體育社會組織舉辦的體育賽事,屬于全省性且定期舉辦的,由省體育局制定名錄,并向社會公布。

          6、加強境外非政府組織辦賽管理工作。境外非政府組織在浙江境內舉辦的體育賽事,按照《在華舉辦國際體育賽事審批事項改革方案》《境外非政府組織在境內開展體育活動管理辦法》等相關規定執行。

          (二)加強體育賽事執法監管

          1、加強體育賽事顧問督察。建立賽事顧問制度和督察制度。充分發揮顧問對賽事申辦、舉辦的專業作用,為賽事發展服務。積極組建賽事督察隊伍,對全省賽事的舉辦質量、成效和合法合規性進行督察。

          2、健全體育賽事監管制度。根據《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《浙江省體育賽事管理辦法》等法律法規的規定,圍繞辦賽、參賽、觀賽的各個環節,進一步強化制度規范,逐步健全完善監管機制,推動賽事的各項工作有章可循。

          3、完善“互聯網+監管”執法機制。運用“互聯網+監管”平臺,加大體育賽事執法檢查力度,針對違規辦賽、賽事安保、興奮劑檢查等重點領域,加強與公安、市場監管、衛健等跨部門聯合“雙隨機”監管,形成常態化的執法監管格局。

          4、建立體育賽事信用體系。建立體育賽事機構及運動員、教練員、裁判員等相關從業人員黑名單制度和退出機制,實施監管信息常態化披露,建立跨部門聯合懲戒機制,對嚴重違規失信者依法采取限期行業禁入等懲戒措施。

               附:浙江省體育賽事分類辦法.docx

          浙江省體育局辦公室     2020年7月15日印發

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